各位代表:
现在，我代表k8娱乐平台 第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，县十五届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结和带领全县人民，一心一意谋发展、聚精会神搞建设、千方百计惠民生，圆满完成了“十一五”规划任务，顺利实现了“十二五”良好开局，全县经济社会呈现出全面、快速、可持续发展的强劲态势。
——过去五年，县域经济快速发展，综合实力显著提升。2011年预计（下同），地区生产总值实现125.7亿元，是2006年的2.6倍，年均增长20.6%；财政一般预算收入完成4亿元，是2006年的5.1倍，年均增长38.6%；社会消费品零售总额实现13.5亿元，是2006年的2.4倍，年均增长18.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现16490元和10377元，分别是2006年的2.2倍和2.6倍，年均分别增长16.8%和21%；全社会固定资产投资五年累计完成204.6亿元，年均增长43%。县域经济综合实力由2006年的全省第17位跃升至2010年的第12位，被评为全省“县域经济社会发展先进县”，荣获“县域经济综合实力晋位奖”。
——过去五年，农业基础不断夯实，现代农业步伐加快。累计投入资金2.6亿元，重点推进了龙头桥灌区骨干及田间配套、全国小型农田水利重点县和高标准农田建设示范工程，全县新增水田面积18万亩。组建千万元农机专业合作社16个，田间作业综合机械化率达到88.5%，土地流转面积占县属耕地面积的26%。创建农业科技示范园区37个，农业科技贡献率达到55%。农民专业合作组织发展到316个，农业产业化龙头企业发展到28家。粮食生产实现“八连丰”，产量达到21.1亿斤，比2006年增长10亿斤，连续五年被评为全国粮食生产先进县，被列为“国家级现代农业示范区”。
——过去五年，项目建设成效显著，工业规模集聚壮大。招商引资到位资金累计实现146.6亿元，年均增长16.5%，成功引进了国电龙兴、华电风电、台湾谢氏、甘肃中庆、北京统领、湖北百盟等一批大企业集团。推进实施千万元以上重点项目125个，完成投资161亿元。国电龙兴煤电一体化、双柳煤矿、永康国际商贸城、方盛煤田开发、城市综合体等一大批项目相继落户宝清，特别是国网能源宝清煤电化项目的开工，奠定了宝清在全省东部煤电化基地的核心地位。煤矿、跃进山铁矿和宝利碳化物等骨干工业企业持续保持高位运行，规模以上工业企业发展到35家，增加值和利税分别实现 30亿元和16亿元，分别是2006年的10倍和15.9倍。累计投入资金1.3亿元，辟建了“一地五园”经济园区，入园企业达51户，园区成功晋升为省级循环经济示范基地。
——过去五年，商贸流通日趋繁荣，第三产业发展迅猛。进一步完善了市场体系建设，建成了白瓜籽交易大市场、永康国际商贸城、人防地下商业街等各类专业市场，其中白瓜籽交易大市场成为全省四大专业市场之一和全国最大的白瓜籽交易集散地。外贸进出口总额实现6175万美元，是2006年的7.4倍，年均增长49.3%。启动了五星级大酒店、汇丰商厦、大商商厦规划建设工作。扎实推进了“家电下乡”市场工程，累计兑现补贴资金1100万元。编制了《k8娱乐平台 旅游发展总体规划》，累计投入资金9400万元，完善了七星河湿地、东升湿地、梨树沟、龙湖公园、珍宝岛自卫反击战纪念馆等景区建设，被国家授予“白琵鹭之乡”称号。
——过去五年，城乡建设力度加大，环境面貌日新月异。高标准修编了《k8娱乐平台 城市总体规划》和《k8娱乐平台 城乡一体化发展规划》，确定了“东强、西优、南拓、北移、中兴”的城市发展战略。累计投入资金2.45亿元，新翻建城镇道路36万平方米，铺设给排水管网6.7万延长米，完成35条街路、120栋楼体、10座桥体亮化和29栋旧楼体“穿衣戴帽”工程。实施棚户区改造项目35个，开发建设住宅小区面积260万平方米。累计投入资金4.7亿元，规划建设了奥体中心、奥体广场、湿地公园、垃圾处理厂、污水处理厂、新华路延伸和西外环路等市政工程。累计投入资金1.8亿元，完成造林绿化面积20万亩，县属森林覆盖率由2006年的26.4%增长到31.5%。扎实推进了新农村建设，累计投入资金8亿元，建设通村通乡公路685公里，完成农村饮水工程98个，改造农村泥草房1.9万户，新建维修村级活动室118个。启动实施了村镇建设“1630”工程,重点推进了七星泡小城镇、七星河省级文明示范村、北岗现代农业综合示范区等试点建设，连续两届被评为全省新农村建设先进县。
——过去五年，社会事业蓬勃发展，民生福祉大为改善。累计投入资金2.27亿元，用于供热系统改造和保障供热企业正常运转。累计投入资金1.4亿元，完成了第一高中改扩建和9个乡镇集中办学，实施了第五学校及县级公办示范幼儿园建设和第二高中、4个乡镇中心幼儿园改扩建，高标准通过了“双高普九”验收。投入资金2.1亿元，实施了人民医院、妇幼保健院异地新建和中医院改扩建，完成了7所乡镇卫生院改扩建、30个村卫生所和7所乡镇计生服务站建设。投入资金2273万元，新建乡镇综合文化站9个、农家书屋117个和农民健身工程75处。投入资金1.9亿元，提高了全县财政供养人口工资、供热补贴和住房公积金标准。投入资金8亿元，全部兑现了各项惠农政策。投入资金3150万元，新建廉租住房567套2.4万平方米。投入资金3500万元，为困难群众发放了住房补贴、助学补贴和医疗救助资金。新增城镇就业再就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。在全国率先开展了新型农村社会养老保险试点工作，在全省率先开展了新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等试点工作，社会养老保险、城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险参保率分别达到88%、98%和92%，新农合参合率达到99%以上，全县人民幸福指数不断攀升。
——过去五年，安全稳定不断巩固，社会环境更加和谐。严格落实安全生产责任制，进一步加大了安全生产隐患排查和监管力度，重点开展了煤矿整顿关闭工作。扎实开展了煤矿、消防、交通、食品药品等领域安全生产专项整治工作，建立了打非工作体系，重拳打击了非法采矿行为，安全生产形势总体稳定。建立完善了应急管理体系，编制各类应急预案36项，处理公共突发事件的能力显著提高。累计投入资金1.2亿元，妥善解决了一大批历史遗留问题和疑难信访案件。全面构建了“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系，严厉打击各类违法犯罪活动，连续五年保持全省“平安县”称号。
——过去五年，政府建设务实高效，执政能力明显增强。健全完善了政府议事规则和工作制度，政府行政行为更加规范，行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办复人大代表建议317件、政协委员提案328件，办结率达100%。按照“精简、统一、效能”的原则，顺利完成了政府机构改革。建立了廉政岗位风险防范体系，强化工程招投标、土地出让、政府采购和产权交易等方面的监管。全面推行政务公开，群众对政府工作的知情权、参与权和监督权得到有效保障。健全完善了行风评议制度,扎实开展了“关注民生、服务发展，群众最满意单位评议”活动，政府部门的工作作风进一步转变,工作效率和服务效能进一步提高,经济社会发展环境进一步改善。
同时，民族宗教、外事侨务、计划生育、妇女儿童、青少年、残疾人、武装、社区、科技、优抚、通讯等方面工作也都取得了新成绩，迈上了新台阶。
各位代表，过去五年，是k8凯发娱乐 发展史上极不平凡的五年，是经济发展速度最快、项目开发建设最多、城乡面貌变化最大、人民群众受益最广、干部精神状态最好的五年。五年来，我们争取到了全国小型农田水利重点县、农产品生产加工创业基地县、农村可再生能源应用示范县、滨水城市建设重点县和全省农业综合开发重点县、城镇“三供两治”重点县等重大项目；先后被评为国家级大豆高产创建示范县、国家标准化学校建设示范县、全国计划生育优质服务先进县、全国群众体育先进县、全国农民健身工程先进县、全国“五五”普法先进县、全省农业信息化示范县、全省“双高普九”先进县、全省教育工作先进县、全省规范办学行为先进县、全省农村卫生工作先进县、全省食品安全示范县、全省群众文化活动先进县和省级水稻高产创建示范县等荣誉称号；成功承办和举办了全国乡镇企业暨县域经济发展高峰会议、中国粮食主产区发展现代农业建设特色新农村高层论坛、全国安全生产万里行现场会、全省农业秋季三项重点工作现场会、全省职业教育现场会、全省妇幼项目工作现场会以及中国七星河湿地观鸟节、中国南瓜文化节和东北秧歌节等节会活动，宝清的知名度和影响力大幅提升。
2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是十五届政府的收官之年。一年来，县政府带领全县人民凝心聚力，真抓实干，圆满完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务。全年预计（下同），地区生产总值增长25%，财政一般预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长35%，单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.3%、5.3%和3.5%。一是三次产业齐头并进，综合实力进一步增强。县属农业总产值实现57.4亿元，同比增长15%，农作物播种面积达243.3万亩，旱水种植比例达到5 ：1、豆米种植比例达到1：3 、粮特种植比例达到19：1，打造了方胜万亩水稻高产创建示范园区。畜牧业总产值实现 25.3亿元，转移农村劳动力6.15万人，实现劳务收入 4.5亿元；规模以上工业增加值增长52.3%，园区企业实现工业增加值18亿元，同比增长46.3%，占县属规模以上工业增加值比重达60%；第三产业增加值实现26.6亿元，同比增长30%。餐饮、娱乐等传统服务业质量效益明显提升，信息、中介、物流等现代服务业得到加快发展。二是强化基础设施建设，城乡功能进一步完善。新翻建城镇道路6651平方米，维修砂石路19万平方米，铺装人行道3.2万平方米。棚户区改造新建小区面积78万平方米，拆除临建、违建房屋187处1.5万平方米。新增城镇绿化面积3.7万平方米。完成了党政办公中心、公安大厦、民生大厦、“五馆”、中心公园、五星级大酒店、国网能源生活区、第三高中、滨水治理以及高速公路、外环路、宝迎铁路、支线机场等重大基础设施的选址和设计。新农村建设不断加强，安装栅栏9400延长米，修建村级休闲广场6个，启动了总投资7亿元、建筑面积39万平方米的“时代新城”建设。三是民生投入持续增加，保障能力进一步提升。筹措资金2亿元，强力推进了年初政府承诺的利民实事。投入资金6000万元，实施了热源扩建工程。建设爱民小区二期廉租房420套。投入资金2800万元，提高了全县财政供养人口工资。投入资金2892万元，用于发放低保金、救灾救济款和城乡医疗救助。深入推进了医药卫生体制改革，落实了基本药物制度。全县居民健康档案建档率达90%，为65岁以上老人免费体检2.4万人次。四是安全稳定形势良好，社会管理进一步加强。扎实推进了各领域、各行业安全生产工作。严厉打击了非法采矿行为，强化了煤矿、消防、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输、食品药品和农机作业等重点领域的安全监管。坚持信访领导小组定期例会和“周一大接访”等制度，群众反映强烈的热点、难点、焦点问题得到有效化解。进一步完善了社会治安综合防控体系，严厉打击了各类违法犯罪活动，全县政治安定、社会稳定。
各位代表，过去的五年，我们在奋进中加快发展，在发展中谋求跨越，在跨越中凝聚人心！发展的历程令人难忘，发展的成就令人欣慰，发展的势头令人喜悦。这段奋斗历程告诉我们：必须坚持好中求快、科学发展，任何时候都不能动摇；必须坚持开拓创新、创先争优，任何时候都不能懈怠；必须坚持招商引资、项目建设，任何时候都不能停顿；必须坚持以人为本、关注民生，任何时候都不能忘记；必须坚持城乡协调、统筹兼顾，任何时候都不能偏废；必须坚持强化责任、提高效能，任何时候都不能放松。在此，我代表县十五届政府向大力支持我们工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志和社会各界人士，向所有关心、支持并积极参与宝清建设的中省直单位、外来投资者，表示衷心的感谢！向历届政府所作出的努力工作，致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现为：工业企业规模偏小，产业核心竞争力不强，支撑县域经济发展的财源型企业较少；土地流转、农民培训力度不大，农业产业化缺乏科技支撑和龙头带动，规模较小、层次较低，特色优势还不够明显；第三产业比重偏低，配套设施和服务水平滞后，对县域经济发展的拉动作用不强；土地、资金、人才等生产要素与跨越发展的客观要求还有差距；安全信访工作压力大、困难多、任务重，形势不容乐观；政府职能有待进一步转变，部分干部思想观念、工作作风与新形势、新任务的要求还不适应。对此，我们一定要以对人民负责、对事业负责、对时代负责的态度，采取更加有力的措施，更加有效的方式，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
各位代表，未来五年，是新一届政府全面施政的五年，也是k8凯发娱乐 “冲刺全省十强县、进入十强一梯队”的攻坚时期。从外部看，国家区域发展总体战略的实施，新一轮产业结构的大调整、大转移明显提速，特别是国家对东北老工业基地发展支持力度的持续加大，加之全省实施“八大经济区”和“十大工程”建设，为我们创造了良好的发展机遇；从内部看，经过历届政府的加速发展，k8凯发娱乐 经济实力显著增强、人民生活明显改善、社会事业全面进步、城乡面貌变化巨大，特别是主要经济指标连续保持高速增长，县域经济社会综合实力在全省排名位次不断前移。这些有利因素都为我们跨越赶超、跃进十强奠定了坚实基础。这样好的机遇、这样好的条件、这样好的基础，我们没有理由不乘势而上，没有理由不跨越发展，没有理由不奋起赶超。在此，我代表十六届政府向全县人民郑重承诺：本届政府从今天起将接过上届政府的接力棒，以加速宝清经济发展为己任、以增进宝清人民福祉为己愿、以维护宝清社会稳定为己责，在县委的坚强领导下，与全县人民一起，在新的起点上把宝清建设的更加美好！让全县人民生活的更加幸福！
根据县第十五次党代会的安排部署，今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地按照“十二五”规划和“三步走”发展战略，以“跃进全省十强县、进入十强一梯队”为目标，全力推进“农业现代化、工业新型化、三产多元化、城乡一体化和公共服务均等化”进程，促进经济建设和民生事业协调发展，社会改革和城乡繁荣均衡发展，三次产业和社会事业统筹发展，力争用五年时间，在经济总量上再造两个宝清，为建设龙江东部现代化新兴城市奠定基础。
未来五年，将是宝清大发展、大变化、大提升的五年。主要预期目标是：
——经济实力更加雄厚。到2016年，地区生产总值突破360亿元，年均增长23.4%；财政一般预算收入实现14亿元，年均增长28.4%；规模以上工业增加值实现150亿元，年均增长38%；全社会固定资产投资实现195亿元，年均增长25.8%；外贸进出口总额突破2.5亿美元，年均增长32.3%。招商引资到位资金突破200亿元，年均增长12.5%。三次产业结构调整到2：5：3。
——城乡品位更加提升。按照“东强、西优、南拓、北移、中兴”的城市发展战略，强力推进十大市政工程和对宝清未来发展有深远意义的12件大事，力争五年内全面完成老城区改造，高水平建成城市核心区，城市建成区面积达到23.8平方公里。城镇基础设施进一步完善，城市功能进一步健全，建成独特品位、独具魅力的龙江东部现代化新兴城市。扎实开展新农村建设、小城镇建设和城中村改造，大力实施“1630”工程，推进城乡一体化进程，全县城市化率达到50%以上。
——生态环境更加良好。加强低碳规划引领，以生态保护为核心，注重生态文明建设，实施生态恢复、天然林资源保护、植树造林等重点工程。到2016年，全面完成化学需氧量和二氧化硫排放消减目标，单位GDP综合能耗下降19%，污水集中处理率达80%，垃圾无害化处理率达90%，森林覆盖率达35%以上，基本形成人口、资源、环境与经济社会相互协调的可持续发展体系。
——人民生活更加殷实。把扩大就业作为民生之本，统筹推进城乡就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。把完善社会保障作为民生之基，完善基本养老、基本医疗等各项社会保障制度,“五险”基本实现全覆盖。到2016年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现33000元和22400元，年均分别增长14.9%和16.6%；社会消费品零售总额实现28亿元，年均增长15.7%；城乡居民储蓄存款余额达到61亿元，年均增长8%。努力使广大人民群众得政策之利、享改革之益、受发展之惠。
——社会管理更加完善。优先发展教育事业，协调发展医疗卫生、人口计生、文化体育、广播电视等社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。重点发展文化事业，大力开展机关文化、企业文化、社区文化、乡村文化和校园文化等群众性文化创建活动。加强安全生产，健全应急管理体系。强化社会治安综合治理，努力建设平安和谐宝清。
各位代表，想富裕、盼发展、求和谐，是全县人民的共同愿望。我们的目标是宏伟的、任务是艰巨的。我们相信，有科学发展观的正确指引，有县委的坚强领导，有历届班子打下的坚实基础，有全县广大干部群众的共同努力，我们完全有条件、有能力战胜一切困难，创造宝清更加美好的未来。
三、2012年政府工作主要任务
2012年是新一届政府的开局之年，做好明年工作，对于全面完成十六届政府确定的奋斗目标，继续保持宝清又好又快的发展势头具有重大意义。为此，我们将以更准的思路、更大的气魄、更实的工作，以经济大增长、民生大改善、社会大发展为目标，全身心投入到明年的各项工作中。
2012年政府工作总体要求是：认真贯彻落实科学发展观和十七届六中全会精神，按照县第十五次党代会要求，以转变发展方式为主线，以优化经济结构为主导，以改善民计民生为宗旨，以创新社会管理方式为保障，围绕“农业创特色、工业增总量、三产提档次、城市上品位、文化大繁荣”的发展重点，全力推进经济社会跨越赶超。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%,财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，单位GDP综合能耗下降5%。
围绕以上目标，明年政府将重点抓好以下八方面工作：
（一）以跨越发展为主题，坚定不移地抓工业、上项目，努力集聚经济发展新优势。
壮大骨干企业，激活发展内力。积极引导现有企业提高自身素质，加快科技创新、管理创新步伐，在信用评价、贷款担保、专项资金等方面给予重点支持，促进企业做大做强，打造一批生产能力强、带动作用大、效益税收高的核心企业。实施“规模企业上规模” 工程，对规模以上工业企业全部实行部门帮扶，促进全县工业不断扩规模增效益；实施“中小企业进规模”工程，针对规模以上企业标准修改的实际，着力加大对成长型企业培植力度，实现规模扩张和产业升级，力争全县规模以上企业达42家，规模以上工业增加值实现37.5亿元，增长25%。
加快项目建设，增添发展动力。集聚一切有效资源，调动一切积极因素，全面聚焦大项目、全神贯注大项目、全力突破大项目。年内确保“十大立县项目”全面启动，双柳煤矿、褐煤改性提质、中庆白瓜籽深加工等一批重点支柱产业项目竣工投产；确保国网能源30万吨合成氨52万吨尿素、宝泰煤矿、200万吨水泥等一批牵动全局的项目开工建设；力争国电龙兴煤电一体化、方盛煤田、华电风电、宝迎铁路、支线机场、双鸭山至饶河口岸高速公路等一批事关宝清未来发展的项目取得实质性进展。
打造精品园区，集聚发展潜力。按照“构建大载体、引进大项目、发展大集群”的思路，进一步拓展园区规模，加快完成“一地五园”总体规划、控详规划和产业规划，重点规划建设商贸物流园和建材工业园。通过参资入股、担保、特许经营权转让等多种方式，吸引投资者参与园区开发建设，力争完成土地收储112公顷，增强园区承载能力，形成各个板块竞相发展、项目投入源源不断的生动局面。年内确保入驻5000万元以上项目6个，其中亿元以上项目3个，园区规模以上工业增加值达到23.4亿元、利税8.5亿元，努力把经济园区打造成为全县“跨越发展的示范区、工业崛起的核心区、支柱产业的集聚区”。
全力破解瓶颈，消除发展阻力。强化用地保障，用足用活土地“增减挂钩”政策，结合经济园区建设、城市发展、市政项目和小城镇建设，采取“迁村腾地”、土地整理等措施，努力破解用地难题，满足重大项目用地需求。加强用地监管，加大投资强度，提高土地利用效率。强化资金保障，建立健全各类投融资平台和信用担保体系，加快发展村镇银行、小额贷款公司等金融组织，确保中国银行入驻宝清，力争全年新增贷款8亿元。
（二）以增产增收为目标，坚定不移地抓示范、树典型，努力构建现代农业新格局。
夯基础，增强农业抗风险能力。把夯实基础设施作为发展现代农业的根本保障。紧紧抓住国家大兴水利的有利契机，全力推进中低产田改造和农田水利工程建设，重点抓好龙头桥灌区骨干节水续建配套、全国小型农田水利重点县、色金别河近期治理、宝石河拦河闸消险加固等工程，年内确保新增有效灌溉面积2万亩。落实农田防护林、土地深松和测土配方施肥面积500亩、70万亩和135万亩。继续加大方胜万亩水稻高产创建示范园区、北岗农业综合示范区的田间工程和配套设施建设力度，逐步建立规范、集约、高效的现代农业生产示范模式。
优结构，壮大农业特色种植业。按照“生产标准化、种养殖区域化、管理规模化”的现代农业发展思路，进一步优化种植业结构，鼓励扶持低洼平原地区实施“旱改水”和以种植大豆为主地区实施“豆改米”战略,年内新增水田面积15万亩、玉米面积13万亩，粮食产量力争突破26亿斤。积极培育蔬菜、林果、畜牧专业村,力争蔬菜和绿色有机食品面积分别发展到5万亩和130万亩,新造果树经济林2000亩、新建标准化养殖场10个、创建高标准农业科技示范园区40个。
育品牌，提高农业产业化水平。继续实施“品牌兴农”战略，抓好绿色食品认证和地理标志产品保护工作，推进“宝青红”红小豆、“宝清大白板”白瓜籽、“挠力河”毛葱等特色产业聚集发展，扩大基地规模，打响产品品牌，提升k8凯发娱乐 农产品的知名度和市场竞争力。积极引进和支持农产品加工企业创新产品开发、延伸产业链条，提升精深加工水平，提高农产品附加值，农业产业化龙头企业发展到30家。鼓励和引导农民通过代耕代种、转包转让、出租反租等方式进行土地经营权合理流转，进行规模种植、连片种植，实现农业粗放经营向集约经营转变，全年必保完成土地流转面积68万亩。不断提高农民组织化程度，大力发展以利益机制为纽带的各类专业合作社和专业协会等新型合作经济组织，农民专业合作组织发展到330个。
（三）以专业市场为引领，坚定不移地抓流通、活商贸，努力培育第三产业新体系。
准确定位，全力打造市场强县。按照建设“产地型、外向型、集约型、加工型”四位一体的现代市场体系定位，努力打造各类专业市场集聚的综合性和区域性物流集散中心。重点推进1100亩商贸物流园区的规划和建设工作，力争年内引进杂粮批发市场、果蔬批发中心和汽配城项目。继续加大白瓜籽交易大市场和永康国际商贸城的培育、扶持力度，促其完善功能、提升管理、壮大规模，扩大在全省、全国的知名度。
提升功能，全力打造商贸重镇。围绕“提品位、聚人气、活商气”的基本思路，全面推进城市核心区基础性、带动性、标志性项目建设，重点推进百盟城市客厅、汇丰商厦和大商商厦等项目建设。结合城市商圈升级和大型商贸企业的引进，规划打造特色商业街，形成一街一特色，带动连锁经营、中介、咨询等相关产业发展。提升传统消费性服务业吸引能力，大力发展生产性和生活性服务业。加大对出口企业扶持力度，完成外贸进出口总额7410万美元。积极引导和拉动农村消费，完善县、乡、村三级消费网络建设，扩大“万村千乡”市场工程和“家电下乡”规模，力争连锁超市覆盖75%以上行政村。
科学规划，全力打造旅游新区。结合《k8娱乐平台 旅游发展总体规划》，启动七星河湿地景区、龙湖景区旅游规划编制工作，加快七星河湿地生态旅游服务中心、七星河湿地西部旅游观光区、梨树沟度假小镇、珍宝岛战斗主题公园等项目建设。推进七星河湿地、龙头桥水库AAA级景区报批工作，力争东升湿地晋升为国家级湿地自然保护区。以景点共享、线路共建为重点，强化区域间旅游合作，力争打造省内闻名、国内知名的特色景点和精品线路。加快滨水旅游观光带、特色旅游休闲园和农家乐示范点建设。强力推进北大荒影视城招商工作，力争年内取得实质性进展。继续举办七星河湿地观鸟节、中国南瓜文化节，提升宝清的知名度和影响力。
（四）以开源节流为抓手，坚定不移地抓财源、严征管，努力构筑加快发展新保障。
狠抓源头培育，涵养财源税源。巩固支柱财源、扩大新兴财源、培育后续财源，保证财政稳定增长，不断增加全县可用财力。充分发挥国有资产经营公司的融资平台作用，整合国有土地、基础设施及经营性资产，拓宽融资渠道，提升融资能力。用好用足国家财政扶持政策，最大限度地争取上级政策和资金支持，年内确保向上争取资金10亿元。
狠抓财税征管，科学高效理财。严格依法治税，完善综合治税网络，实行财税科学化、精细化管理。强化重点税源监控，加大税源挖潜力度，严格零散税源征管，严厉打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为，堵塞税收漏洞，实现应收尽收。强化非税收入征管，严防坐收坐支现象发生，确保非税收入及时、足额收缴。
狠抓有度用财，优化支出结构。加强预算资金管理，严格执行预算安排。在保工资、保运转、保稳定的同时，继续加大社会保障、教育文化、公共卫生等社会事业的支出，不断增加财政资金用于困难群众、农村基层、公共服务和民生项目的比例。优化支出结构，强化资金支出管理，压缩行政事业经费和一般性支出，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
（五）以完善功能为重点，坚定不移地抓建设、提品位，努力创建魅力宜居新宝清。
加快“建”的进度，完善城乡基础设施。提高城市建设和经营水平，加强政府对土地一级市场的垄断和二级市场的调控，严格实行经营性土地挂牌招标、竞价出让，实现城市土地高额增值。提高城市土地利用价值和使用价值，推行土地净地出让，实现土地收益的最大化。围绕城市规划、建筑风格、街道景观、城市色彩等方面，突出城市出入口、广场绿地、景观节点等重点部位，打造一批标志性精品建筑，设计一批城市雕塑和文化小品，增加城市个性魅力。年内确保改造棚户区面积3.5万平方米，新增城镇绿地面积35万平方米。强力推进以 “1630”和“3+1”工程为重点的新农村建设和小城镇建设，确保完成2个城中村改造、5个中心村试点建设和2个新农村示范村建设工作，全面完成5个村扶贫开发“整村推进”工作。
增加“管”的强度，推进文明城市建设。坚持“建管并重”原则，加大城市管理力度。严格执行城市和土地利用总体规划，加大规划执法力度，依法清理和整治违建、私建和非法改变土地利用性质行为。整顿规范全县建筑市场秩序，严厉打击违法拆迁、未取得房屋预售许可证擅自销售和未经验收合格擅自交付使用等行为。修订完善《k8娱乐平台 物业管理办法》，引进专业物业公司，提升全县小区物业管理水平。大力整治城区交通秩序、清理占道经营，确保道路畅通。加强现代社区建设，推行规范化管理,提升社区服务功能，积极创建文明和谐社区。
加大“治”的力度，强化生态环境保护。严厉打击非法采矿、采砂、采石等破坏生态资源行为，继续推进“四条生态走廊”建设，启动“两河一渠”治理工程，抓好山体的植被恢复和绿化覆盖工作，加强天然林和湿地保护，强力推进荒山荒地造林、超坡地退耕还林和农田、河岸、村屯绿化工作，完成造林绿化面积5万亩，其中河流两岸退耕还林1.5万亩。严格执行新建项目“环评”和“三同时”制度。强化对城市大气、水体、噪声等污染治理。进一步落实节能减排措施，严格执行环境影响评价制度，对环评不合格的企业坚决拒之门外，对排污不达标企业坚决停产整改。
（六）以区域合作为方向，坚定不移地抓开放、促共赢，努力激发县域经济新活力。
树立新理念，活化招商引资。按照“启动之冬、落实之春、大干之夏、成果之秋”的招商思路，发挥资源、区位、生态、产业等优势，积极开展以商招商、网络招商、中介招商、展会招商，着力引进一批符合产业政策的“成长型”项目、单位投资强度大的“规模型”项目和对税收贡献大的“财源型”项目，年内确保完成招商引资到位资金45亿元以上，新引进亿元以上项目5个，其中生产加工型项目2个。进一步优化招商引资环境，积极推行“零距离服务、零关系办事、零停留办公、零误差传递、零目标投诉”和“保姆式、保安式”的“五零双保”服务模式，全面实施“环境招商”战略，营造优良经济发展环境，以环境树品牌，以环境上项目，以环境促发展。
开拓新视野，强化区域合作。坚持“资源共享、政策共用、利益共赢”的发展方针，加强与周边市县、农场和森工系统的合作交流，建立“规划相互衔接、信息相互沟通、发展相互支持”的长效合作机制。特别是加大在农业、交通和工业等领域的合作力度，重点推进宝泰煤矿、华电风电、十万亩寒地金苹果园区和农业科技示范园区等一批重大县场合作项目，全力推动区域协作升级，促进区域经济社会协调发展。
推行新举措，深化各项改革。坚持“多制并举、整体推进、因企施策、务求实效”的原则，以优化资源组合、提高经济效益为目标，积极推进国有企业、商贸企业改制，确保热电厂、运输公司、外贸公司等企业改制工作取得实质进展。积极推进事业单位改革，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。全面深化基层医药卫生体制综合改革，完善基层医疗卫生机构公益性管理和运行机制，满足人民群众公共医疗卫生需求。
（七）以改善民生为根本，坚定不移地抓和谐、谋福祉，努力开创社会事业新局面。
加快教育卫生发展，提升社会事业的普惠力。坚持把教育摆在优先发展的位置，不断巩固“双高普九”成果，积极整合城乡和各类教育资源，全面推进素质教育，大力发展学前教育，加快普及高中教育，积极发展职业教育，扶持发展特殊教育，全面提高教育教学质量，努力实现教育事业均衡、优质发展。推进二小和七星河乡中心学校建设，完成第五学校及县级公办示范幼儿园建设，支持职教中心创建“全国中等职业教育示范校”，积极争创国家级农村职业教育及成人教育示范县。着力推进公立医院改革进程，实施乡村医疗卫生服务一体化管理，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，促进城乡医疗和公共卫生服务均等化，城乡居民健康档案建档率达95%以上。强化公共卫生监管力度，加强疫情防控网络建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平，深入开展“惠家工程”，做好流动人口服务管理工作。
繁荣文化体育事业，扩大精神文明的影响力。坚持“文化名县”战略，按照“思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就”的工作方针,充分发挥文化引导社会、教育人民、凝聚力量、推动发展的功能。抓好基层文化阵地建设,更好满足人民群众多层次、多样化的文化需求，推进“五馆”、28个农家书屋和宝清镇综合文化站建设，扩大公共文化服务覆盖面。创新文化发展载体，做大区域文化,盘活民俗文化,创新乡土文化,丰富群众文化,鼓励和扶持创作具有宝清地域文化特色和时代精神的文艺精品,努力构建大发展、大繁荣的文化氛围。深入挖掘文化资源，做好非物质文化遗产保护和传承工作。大力实施体育健身工程，积极开展群众体育和全民健身活动，培育大型品牌体育赛事，提高人民群众健康素质和体育核心竞争力。
完善社会保障体系，强化服务民生的支撑力。按照“强基础、建机制、惠民生”的原则，积极推动社会保障体系的建设和完善。认真落实各项就业扶持政策和创业优惠政策，加快构建城乡一体的就业服务体系，做好高校毕业生就业、复转军人安置和零就业家庭人员就业援助工作，新增就业3750人，实现再就业3300人。扩大社会保险和社会保障覆盖面，实现应保尽保，提高城乡居民生活保障能力。进一步加强医疗保障网络建设，完善低收入困难群体社会医疗救助体系，落实好医疗救助配套资金，切实缓解弱势群体就医压力。积极发展福利、慈善和优抚安置等事业，努力构建全覆盖的社会保障网络。
抓好安全稳定工作，增强发展进步的保障力。全面落实安全生产责任制，深入重点行业促安全，贯穿重点领域强监管，走进重点场所抓整治，加强煤矿、交通、消防、食品药品等行业领域安全监管工作。完善煤矿安全监管体系，健全打非工作长效机制，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，努力预防和减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故发生。完善“大调解”工作机制，坚持领导接访制度和领导包案责任制，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性依法表达利益诉求，防范和杜绝群体性事件发生。健全社会预警体系、重大事项风险评估机制和应急管理机制，提高突发公共事件处理能力。加快平安宝清建设步伐,强化社会治安综合治理，注重社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,切实维护社会和谐稳定。
继续做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、武装、司法、双拥、科技、物价、统计等项工作，促进各项事业协调发展，共同进步，努力实现各项工作全市稳居排头、全省力争上游的目标。
各位代表，为政之要在于兴业，执政之基在于为民。只有着力保障和改善民生，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，发展才有持久动力，社会才能和谐稳定，人民才会幸福安康。2012年，县政府在认真完成结转利民实事的基础上，投入资金2.1亿元，重点办好15件利民实事：⑴投入资金2000万元，治理改造小街巷20条，完成便道硬化10万平方米，全面改善居民出行条件。⑵投入资金5950万元，用于第四小学和特教中心异地新建、第二高中和第三小学改扩建、职业高中食宿楼及专业建设项目。⑶投入资金1000万元，启动人民路延伸及拓宽改造工程。⑷继续投入资金800万元，完成老年公寓建设。⑸投入资金2000万元，用于城北供热供水管网建设。⑹投入资金4000万元，启动宝石河大桥（城南大桥）建设。⑺投入资金600万元，完成50套2500平方米廉租房建设。⑻投入资金500万元，实施人民路等区域二级管网改造及30栋老旧楼体分户改造工程，确保百姓住上暖屋子。⑼投入资金1000万元，提高城镇职工和居民医疗保险待遇水平。⑽投入资金600万元，解决全县贫困中小学生和考入本科院校贫困大学生入学难问题。⑾投入资金440万元,完成10个中心村的休闲广场建设和节能路灯安装工作。⑿投入资金400万元,建设3所乡镇中心幼儿园，缓解乡镇适龄儿童入园难问题。⒀投入资金260万元,实施2个乡镇卫生院分院改扩建，改善农村居民医疗卫生条件。⒁投入资金246万元,加快完成宝石河大桥维修加固工程,方便城乡居民出行。⒂投入资金800万元，提高新农合补贴标准。
（八）以执政为民为宗旨，坚定不移地抓效能、重服务，努力树立政府自身新形象。
解放思想，科学谋事，全力构建创新型政府。坚持与时俱进，大兴求知之风和创新之风。不为定势所困、不为视野所限、不为艰难所惧，敢于突破惯例，善于攻坚克难，甩掉包袱、打破桎梏，挖掘新资源、探索新方式，把思想解放的成效体现在克服困难、破解制约、扫除障碍、创新求新上来，以思想解放的闯劲、攻坚克难的干劲、紧盯不放的韧劲，全力推动宝清新一轮大发展。
真抓实干，高效做事，全力构建责任型政府。在其位、谋其政，负其责、尽其力。把狠抓落实作为政府工作的基本职责，大力倡导立说立行、即说即办的工作作风。把求真务实作为政府工作的行为准则，切实承担起改革之责、发展之责、稳定之责。把敢于担当作为政府工作的根本要求，牢固树立责任意识、竞争意识、紧迫意识和信用意识，做到承诺的话句句算数、部署的事件件落实。
以人为本，便捷办事，全力构建服务型政府。一切从群众利益出发，以民生为本、民富为先、民安为基，坚持问政于民、问计于民、问需于民，强化服务意识、突出服务角色、完善服务功能。倾听民声、尊重民愿、扩大民享、维护民利，想民所难、解民所需、保民所安，千方百计为人民群众办实事、解难事，让人民群众更好地享受改革发展成果，过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐，更加幸福、更加美好的生活。
依法行政，勤廉干事，全力构建廉洁型政府。全面推进依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府执行力和公信力。建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听证等制度，使政府决策更加符合县情实际，更加符合人民意愿。深化节约型机关建设，厉行勤俭节约，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制，严守廉洁自律各项规定，不碰党纪国法“红线”，筑牢拒绝腐败防线，严守思想道德底线，用良好的形象取信于民，用清新的政风服务于民，用卓越的业绩造福于民。
各位代表，从今天起，本届政府就将承载着宝清人民的重托和各位代表的信任，踏上发展宝清、建设宝清的新征程。无论将来的路有多难走，我们都坚决履行好职责，把人民对我们的重托转化为勤勉干事的不竭动力，把代表的信任转化为狠抓落实的实际行动，干好每一天，做好每件事，让宝清的发展一年更比一年强，人民的生活一年更比一年好！
各位代表！过去五年，上届政府已经无愧于历史；新的征程，本届政府将面临更艰巨的任务。未来五年，我们将始终带着责任、带着激情、带着使命，少说多干、真抓实干、埋头苦干，努力创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的优异业绩，为建设经济实力雄厚、社会事业繁荣、人民生活幸福的新宝清而努力奋斗！
《政府工作报告》附件1
《政府工作报告》名词注解
1、一地五园：“一地”是指循环经济示范基地；“五园”是指国网能源煤电化工业园、生态科技农业加工园、高新技术产业园、新型建材工业园和商贸物流园。
2、家电下乡：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
3、“东强、西优、南拓、北移、中兴”城市发展战略：“东强”：就是加快园区基础设施建设和服务设施建设，加大土地收储力度，力争用五年时间把园区扩大到30-50平方公里，把东部打造成为新型工业区。“西优”：一是在城西建设湿地公园、森林公园，开辟居民休闲娱乐新区。二是在城西规划建设高新技术工业园区，使城区东西“两翼”比翼齐飞。“南拓”：就是把道路、给排水等基础设施延伸到宝石河、挠力河沿岸，把城南打造成为亲水滨水宜居区。“北移”：一是把政务中心、人民办事大厅、公安大厦、民生大厦等党政机关建在城北，把城北打造成为行政办公中心；二是把“五馆”和奥体广场、文化广场、人民医院建在城北，形成方便人民群众休闲娱乐、就医入学的文化娱乐中心；三是把市场体系、大型物流、五星酒店、购物中心落户城北，营造人流、物流、商贸流、信息流繁荣活跃的现代物流中心。“中兴”：就是拓宽和延伸人民路、通达街，建设城市中心公园，改造棚户区，繁荣老城区，把中部打造成为宜居重点区和核心商业区。
4、“穿衣戴帽”工程：对主要街道沿街两侧老旧楼体实施外立面改造工程。
5、村镇建设“1630”工程：用10年乃至更长时间集中建设1个产业特色鲜明、城市功能齐全、带动辐射力强的中心城，建设6个各具特色、产业鲜明、风格各异的小城镇，建设30个规划科学、布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的中心村。
6、双高普九：高水平、高质量普及九年义务教育。
7、五馆：博物馆、大剧院、图书馆、档案馆和青少年活动中心。
8、“三步走”战略：“十二五”跃进全省十强县，“十三五”跨入全国百强县，“十四五”建设龙江东部现代化新兴城市。
9、八大经济区：哈大齐工业走廊区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区和高新科技产业集中开发区。
10、十大工程：千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、老工业基地改造工程、重点工业项目建设工程、现代交通网络建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程、生态环境建设保护工程、创建“三优”文明城市工程及保障和改善人民生活工程。
11、十大立县项目：大力推进鲁能宝清煤电化、国电龙兴煤电一体化、国电热电联产、石油天然气开发、风力发电、方盛煤田、商贸物流园区、建材工业园区、十万亩寒地金苹果园区、十万亩高产科技创建园，为全县经济社会发展提供强大支撑。
12、十大市政工程：即宝迎铁路、高速公路、支线机场、政务中心、民生大厦、五星级大酒店、“五馆”、鲁能生活区、第三高中和“两河一渠”治理。
13、12件大事：⑴积极争取撤县设市。⑵筹建高等教育学院。⑶开通通哈城际客运列车。⑷东、南、北外环路建设。⑸太平沟水库建设。⑹数字化城市建设。⑺人民路宝石河大桥建设。⑻挠力河公铁路大桥建设。⑼中心公园建设。⑽体育场建设。⑾七星泡工业园区建设。⑿北大荒文化影视城建设。
14、五险：养老、医疗、失业、工伤、生育保险。
15、旱改水：在适宜种植水稻地区将旱田改为水田。
16、豆改米：将以种植大豆为主改为以种植玉米为主。
17、“万村千乡”市场工程：商务部实施的农家店建设工程，目标是形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络,逐步缩小城乡消费差距。
18、“3+1”工程：“3”，即泥草房改造、小城镇和中心村建设、农村环境整治三项重点工程；“1”，即具有本乡村特色的一个新农村建设项目。
19、四条生态走廊：宝清镇－七星泡镇生态走廊、宝清镇－龙头桥水库生态走廊、宝清镇－国网能源宝清煤电化循环工业园区生态走廊、七星泡镇民主村－七星河自然保护区生态走廊。
20、两河一渠：挠力河、宝石河和幸福干渠。
21、环评：即环境影响评价制度，指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。
22、“三同时”制度：根据《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。
23、惠家工程：以科学发展观为指导，以优先投资于人的全面发展，实现“两个统筹”为目标，坚持以人为本，立足家庭，充分发挥人口计生系统组织周密、网络健全、基础优良、群众信任、覆盖广泛的优势，面向全人口和生命全过程，开展个性化的惠家服务，维护计划生育家庭权益，提高家庭健康水平，增强家庭发展能力，促进社会和谐发展。